维吾尔自治区 新疆生产建设兵团市场监管领域“首违不罚”清单适(首违不罚制度)

放大字体  缩小字体 2023-05-02 20:53:24  浏览次数:9


近日,自治区市场监督管理局、兵团市场监督管理局发布了《新疆维吾尔自治区自治区》 新疆生产建设兵团市场监管领域“第一违法行为”清单适用规则(试行)(以下简称“规则”)将于5月31日起施行,有效期为两年。

4月29日,自治区市场监督局有关负责人对《规则》进行了解读。

2021年新修订的《行政处罚法》第三十三条规定,首次违法、危害后果轻微、及时改正的,不得给予行政处罚。为促进包容审慎监督,进一步优化营商环境,根据有关法律法规和我区实际情况,自治区市场监督局和兵团市场监督局在广泛征求多部门意见和建议的基础上,形成了《规则》。

规则采用“规则” 清单的结构框架对立法的目的、定义、原则、适用性、处理程序、归档和动态调整进行了制度规定。清单的确定持谨慎严谨的态度,最终确定了“市场准入、广告、价格”等8个类别的16个具体事项。

《规则》明确规定,“首违不罚”的案件应该是新疆维吾尔自治区首次发生 新疆生产建设兵团市场监管领域“第一违法行为”清单(以下简称“清单”)所列事项,造成轻微危害后果,当事人主动或责令后及时纠正。程序上,市场监管部门在立案核查阶段发现当事人违法行为属于《清单》所列事项,符合适用条件的,应当在不立案审批表中注明适用“首违不罚”的事实和依据;在立案后的调查中,市场监管部门发现当事人违法行为属于《清单》所列事项,符合适用条件的,应当作出不予行政处罚的决定。

该负责人表示,“不处罚”并不意味着放任不管。市场监管部门将利用行政建议、行政约谈、劝说、提醒等灵活的执法方式,教育、引导和推动其依法开展生产经营活动,“只有‘第一违规’才能得到豁免和处罚。如果你不知道如何悔改和犯罪,违法行为就会变得恶劣,以后会受到严厉处罚。”

同时,“第一违法行为不包括违反食品、药品、特种设备、重要工业产品质量、危害国家利益、社会公共利益和人身财产安全的违法行为。

新疆维吾尔自治区 适用规则(试行)适用于新疆生产建设兵团市场监管领域“首违不罚”清单

第一条 为促进包容性审慎监督,继续优化商业环境,进一步激发市场实体活力,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《市场监督管理行政处罚程序》、《关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》,结合新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团市场监督部门的实际工作,制定本规则。

第二条 本规则所称“首次违法不处罚”,是指市场监督管理部门根据法律、法规的规定,对首次违法、危害后果轻微、及时改正的,不得给予行政处罚。

第三条 市场监督部门应当坚持法定职权、公平公正、过度处罚、处罚与教育相结合的原则,正确合理地行使自由裁量权。对于第一次轻微违法行为,坚持预警警告、纠正制止、事后教育规范,通过提示、警告、警告等行政指导措施,引导当事人纠正或消除违法行为,加强市场实体的自律意识。

第四条 适用本规则应具备以下条件: 

(1)新疆维吾尔自治区首次发生 新疆生产建设兵团市场监管领域“首违不罚”清单(以下简称“首违不罚”清单)所列事项; 

(二)危害后果轻微;

(三)主动或者责令后及时改正违法行为。 

第五条 确定危害后果是否轻微,应当根据是否符合《第一违法行为清单》所列的具体适用条件,综合判断违法事实、性质、情节、社会危害程度、当事人主观过错和纠正效果。 

第六条 市场监督部门对“第一违法行为”事项实行清单制度管理,根据法定权限和法定程序设立清单,根据法律、法规、规章的变化和行政执法的实际情况及时动态调整。

根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规,规范行使自由裁量权,依法作出处理决定。

第七条 市场监管部门可以通过查询新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团市场监管行政执法案件管理系统、国家企业信用信息公示系统、档案等方式,确定违法主体是否首次违法。 

第八条 市场监督部门发现案件线索后,应当进行全面、客观、公正、及时的案件调查,收集和收集证据。证据包括对当事人不利的证据和对当事人有利的证据。

第九条 在备案核查阶段,市场监督部门发现当事人违法行为属于“第一违规不处罚”清单,符合适用条件,应当在审批表中注明适用“第一违规不处罚”的事实和依据,经部门批准,及时进入市场监督行政执法案件管理制度。

第十条 在立案后的调查中,市场监督部门发现当事人的违法行为属于“第一违规不处罚”清单中列出的事项,符合适用条件的,应当作出不予行政处罚的决定。

第十一条 原则上,市场监管部门应当参照《第一违法行为清单》所列事项和条件进行适用。个案不适用的,应当在调查结束报告中说明原因。

第十二条 市场监管部门应当利用行政建议、行政约谈、劝说、提醒等灵活的执法方式,教育、引导和促进其依法开展生产经营活动。

第十三条 适用本规则不予处罚的当事人故意隐瞒非第一次违法事实,未超过处罚期限的,市场监督部门应当依照有关法律、法规的规定进行调查处理。

第十四条 适用本规则不予处罚的当事人,在两年内再次违反市场监管领域的法律、法规和规章的,依法处理。

第十五条 适用本规则作出行政处理决定的,办案人员应当按照有关法律、法规的规定将有关材料归档备查。

第十六条 本规则由新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团市场监督管理局负责解释。

第十七条 本规则自2023年5月31日起施行,有效期为两年。

作者:石榴云/新疆法制报记者: 龚彦晨

编辑:王晓伟 杨慧萍